肇鼎府辦函〔2022〕65號

肇慶市鼎湖區人民政府辦公室關于印發《肇慶市鼎湖區“四好農村路”示范區創建工作

實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、直屬各單位，市駐區各單位：

　　《肇慶市鼎湖區“四好農村路”示范區創建工作實施方案》已經區人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行，執行過程中遇到的問題，請徑向區交通運輸局反映。

肇慶市鼎湖區人民政府辦公室 

2022年12月5日          

肇慶市鼎湖區“四好農村路”示范區

創建工作實施方案

　　為貫徹落實習近平總書記關于四好農村路建設重要指示精神，按照《交通運輸部、財政部、農業農村部、國家鄉村振興局關于深化“四好農村路”示范創建工作的意見》（交公路發〔2021〕48號）、《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發〈關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見〉的通知》（粵辦發〔2018〕36號）及《廣東省人民政府辦公廳印發廣東省深化農村公路管理養護體系改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）等文件精神，結合鄉村振興發展等工作，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對農村公路重要指示精神，貫徹新發展理念，不斷推進農村公路治理體系和治理能力現代化，爭創“四好農村路”示范區，全面推動鼎湖區“四好農村路”提質增效、科學發展，為助推鄉村振興戰略提供強有力的交通保障。

　　二、工作目標 

　　按照“建好、管好、護好、運營好”農村公路的總要求，以創建“四好農村路”示范區為契機，以開展各項農村公路示范創建工作為抓手，在“十四五”期間著力補齊農村公路交通基礎設施短板，深化管護體制改革，規范農村公路管養工作，不斷提升農村綜合交通水平，實現我區農村公路路網結構全面優化，通行條件明顯改善，路域環境優美整潔，公路養護全面覆蓋，養護機制進一步完善，農村客運服務水平全方位提升，區、鎮（街道）、村三級農村物流網絡基本建成，進一步發揮農村交通服務農業農村現代化和鄉村振興戰略作用，推動“四好農村路”高質量發展。

　　三、組織機構

　　為加強組織領導，成立肇慶市鼎湖區“四好農村路”示范區創建工作領導小組（以下簡稱區創建工作領導小組），成員名單如下：

　　組            長：梁健梅（區委副書記、區長）

　　常務副組長：李志鵬（區政府副區長）

　　副    組    長：鐘榮宇（區交通運輸局局長）

　　成員單位：區政府辦公室、區交通運輸局、區委宣傳部、區發展和改革局、區財政局、區水利局、區農業農村局、區文化廣電旅游體育局、區城市管理和綜合執法局、市公安局鼎湖分局、市自然資源局鼎湖分局、市生態環境局鼎湖分局、市交警二大隊、肇慶郵政城區分公司（鼎湖各支局）、各鎮政府（街道辦）。領導小組下設辦公室，設在區交通運輸局，辦公室主任由鐘榮宇同志兼任。各鎮（街道）應參照區級做法成立相應組織機構，并向區創建工作領導小組辦公室報備。

　　四、工作任務

　?。ㄒ唬┤娼ㄔO好農村公路

　　1.加大農村公路建設力度。目前我區100人以上自然村通硬底化率為100%，具備條件的通行政村道路已基本實現“雙車道”，縣道和部分鄉村主干道進行提檔改造和全面消滅四五類危舊橋。在此良好基礎上，“十四五”期間，我區在農村路提檔升級方面，重點推進產業園區、旅游景區、美麗鄉村示范村的農村公路升級改造，將著力提升農村公路路網檔次；在老（舊）危橋改造方面，以逐步消滅石拱橋、超限服役老舊橋為重點，按“輕重緩急”實施橋梁重（改）建工作，保障橋梁運行安全；在安全防護方面，將按照“動態監管、逐步完善”的原則，實施安全隱患路段、公路水毀整治，開展“一燈一帶”、“平安路口”建設工作，提升公路交通安全保障水平。

　　2.開展“美麗農村路”建設。結合鄉村振興建設，以旅游景區、特色小鎮、美麗鄉村精品村等農村公路線路為重點推進“美麗農村路”建設。到2023年年底至少開展1個示范鎮、5條“美麗農村路”示范創建。到2025年完成2個示范鎮、12條以上“美麗農村路”創建工作，“美麗農村路”里程達到30公里以上。2023年以鳳凰鎮創建“四好農村路”示范鎮為主線，到2023年年底至少建成2條在區級層面建設質量良好、管理防護到位、養護配套完善、運營科學高效的示范線路，并在全區范圍內進行復制、推廣。其他鎮（街道）積極推進鎮（街道）層面的精品示范線路建設，確保創建工作可持續發展。加強路域環境整治，以農村公路為載體，將全區范圍內的旅游景點、特色產業、歷史文化等節點“串珠成鏈”，讓農村因路而興、因路而富、因路而美，推動“四好農村路”高質量發展，助力鄉村振興。

　　區交通運輸局、各鎮政府（街道辦）要落實主體責任，編制和實施好年度“四好農村路”建設計劃，區農業農村局、區財政局要加強儲備項目支持，強化資金籌措能力，加大涉農資金投入，確?！八暮棉r村路”建設各項任務如期完成。加強建設項目管理，嚴格遵循農村公路項目建設程序，強化農村公路建設質量監督管理，落實“七公開”、“三同時”制度，抓好建設全過程管理，確?！敖ǔ梢粭l，達標一條”。

　?。ǘ┤婀芾砗棉r村公路

　　1.實現路政管理全覆蓋。進一步完善區、鎮（街道）、村三級公路管理體系，建立健全“區有路政員、鎮（街道）有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。進一步落實農村公路、橋梁定期巡查制度，確保全區農村公路路政管理率達到100%。區、鎮（街道）兩級綜合執法部門要加強實施鄉村道路政管理，用好路長制APP系統和交通非現場執法視頻監控系統等信息化管理平臺，建立農村公路路政工作交流群，加強業務交流，提高路政工作效率。

　　2.持續改善農村公路路域環境。全面實施農村公路“路長制”工作，全面建立區、鎮（街道）、村三級路長和責任路長，壓實區、鄉、村道“兩員”工作責任，持續開展農村公路路域環境整治，加強綠化美化，查漏補缺，栽植灌木和花草，為公路沿線增綠添彩，逐步提升宜林路段綠化率，鄉鎮和村制定愛路護路的鄉（村）規民約率達100%，農村公路逐步實現“路田分家、路宅分家”。

　?。ㄈ┤骛B護好農村公路

　　1.健全完善有路必養長效機制。落實“縣道區管，鄉道村道鎮（街道）管”的分級管理機制，完善農村公路養護機制，進一步發揮區、鎮（街道）、村三級公路養護管理機構的職能作用。積極制定并嚴格落實年度農村公路養護計劃，強化對養護進度及質量的監督檢查，全面做好公路保潔、日常養護及應急搶險等工作；結合“路長制”分工要求，同步推進農村公路養護與路域環境整治；充分調動群眾積極參與農村公路建設及養護，實現農村公路養護全覆蓋，農村公路列養率達100%。

　　2.提高農村公路路況質量。加大預防性養護和大中修工程實施力度，運用信息化技術對養護質量和路況指數進行檢查分析，平均每年縣、鄉道大中修工程規模不低于養護里程的5%，全區優、良、中等路的比例縣鄉道不低于75%，路面技術狀況指數穩步提升。

　?。ㄋ模┤孢\營好農村公路

　　1.提高村村通班車質量。目前我區鄉鎮和行政村通客車率達100%，并已基本實現城鄉客運公交一體化。在此基礎上研究加密客運班次、加快推進新能源車輛運營，提升通村班車的服務水平和舒適度。加快城鄉客運公交一體化發展達AAAA級及以上，改善運營模式，健全資金保障政策，完善安全監管措施，建立招呼站或候車亭，提升農村客運服務水平。

　　2.完善農村物流網絡。加快構建高效運轉的農村物流體系，依托已建成的產業園區、鄉鎮綜合運輸服務站等，建成區、鎮（街道）、村三級農村物流網絡體系，并通過多種服務功能為一體的鄉村綜合服務站，拓展農村客運場站或便民店的物流服務功能，實現“多站（店）合一、資源共享”發展目標，全面提升農村生產生活發展水平。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬﹩硬渴痣A段（2022年11月）

　　根據《廣東省創建“四好農村路”示范縣評定辦法》總體部署要求，結合我區實際，明確責任分工，強化目標任務和工作措施，全面安排部署創建工作，對示范區創建工作進行廣泛宣傳發動，營造濃厚創建氛圍。各成員單位成立相應的領導機構，做好宣傳動員，按創建工作職責和任務制定本單位的創建方案，落實工作措施，確保按時完成各項工作任務。

　?。ǘ┙M織實施階段（2022年11月至2023年7月）

　　區創建工作領導小組要精心組織，認真實施，加強督查，及時解決創建工作中發現的問題，確保創建工作順利推進。各成員單位按各自工作任務進度在每月25日前上報區創建工作領導小組辦公室，由辦公室統籌加強協調、督查，確保各項創建工作落到實處。

　?。ㄈ﹦摻ㄔu定階段（2023年8月至2023年9月）

　　在2023年7月底前，各成員單位按各自工作任務向區創建工作領導小組辦公室提交創建評審所需的資料。區創建工作領導小組辦公室對照《廣東省“四好農村路”示范縣創建評分表》，組織技術力量，按照“四好農村路”創建評分細則要求開展自評工作。自評達標后，報區政府批準同意后向省、市交通運輸主管部門申請創建評定，并做好迎接市級初審、省級評審迎檢工作。

　?。ㄋ模┏掷m推進階段（2023年10月后長期推進）

　　以創建“四好農村路”示范區為抓手和契機，結合創建考評結果，認真總結經驗和不足，對優化調整好年度“四好農村路”建設計劃，全區范圍內持續推進精品示范路建設，不斷推動并完善“四好農村路”管理工作長效機制，推動農村公路“建、管、養、運”更上新臺階。

　　六、工作分工

　　區交通運輸局：牽頭組織“四好農村路”示范區創建工作，督促指導全區農村公路、橋梁工程建設；督查全區“路長制”工作的貫徹落實；督促指導鎮（街道）、村兩級農村公路管理機構做好日常養護、公路建筑控制區內路域整治和路產路權保護及管理、農村客運班車及站場運營、農村物流、農村公路治超執法等工作；落實縣道路長工作職責。

　　各鎮政府（街道辦）：落實開展轄區范圍內的農村公路建設、養護工程建設、預防性養護等工作；建立健全鎮（街道）、村兩級“路長制”組織機構和鎮（街道）、村兩級公路管理機構，并確保其設施完善、運轉正常；保障轄區內農村公路實現“路田分家、路宅分家”；愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達100%；強化轄區內農村公路日常養護和應急搶修保通工作；牽頭做好涉路用地流轉、附著物清理、違建治理等工作；支持郵政及各類物流和快遞企業將服務網點延伸到農村地區，積極構建區、鎮（街道）、村三級物流網絡。

　　區委宣傳部：主動協調媒體跟蹤報道“四好農村路”創建工作，對“四好農村路+”全域旅游、特色產業等典型宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。

　　區財政局：負責“四好農村路”建設本級配套資金籌集工作；落實保障農村公路建設、養護地方配套資金；積極配合職能部門爭取各級補助資金；監督評審財政性資金撥付和使用工作。

　　區水利局：協調指導公路、橋梁的管理工作，深化農村公路項目防洪評價、水土保持“放管服”工作。

　　區農業農村局：協調指導做好農村公路沿線的路域整治工作，鞏固老區村、邊遠山村的脫貧成效，做好農村公路+特色產業的開發工作，提高特色農業規劃技術指導及發展。

　　區文化廣電旅游體育局：整合我區旅游資源，指導促進“四好農村路+”沿線文化、旅游相融合的宣傳、推廣工作。

　　區城市管理和綜合執法局：配合開展農村公路路域整治工作，杜絕在城市規劃區內的違法違規構建筑物、廣告牌，營造干凈整潔的路域環境。

　　市公安局鼎湖分局、市交警二大隊：參與完成農村客運班線通行條件聯合審核，嚴厲打擊涉路違法犯罪活動；執行“三同時”制度，積極參與道路安防工程建設，完善“平安村口”建設，維護公路交通秩序，嚴格開展“超限超載”等治理工作，為創建“四好農村路”示范區提供良好的交通安全環境。

　　市自然資源局鼎湖分局：指導做好城市規劃區、公路控制區的新建房屋建設工作，嚴厲打擊“占路”違法用地行為；指導監督農村公路兩側林地保護和管理；深化農村公路項目建設用地、用林審批“放管服”工作。

　　市生態環境局鼎湖分局：深化農村公路項目環境影響審批“放管服”工作，深入開展農村公路路域整治工作，持續推進公路沿線工業企業黑煙囪、亂排放等違法行為的查處。

　　肇慶郵政城區分公司（鼎湖各支局）：積極配合區交通運輸部門編制區域農村物流三級網絡節點體系發展規劃。根據我區實際，科學制定農村物流網絡節點建設標準，做到層次清晰、規模適度、功能完善、實施齊備，并按職能做好農村物流網絡節點建設等物流服務工作。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

　　健全黨委統一領導、政府負責、交通運輸主管部門統籌協調的領導體制，建立區級統籌、鄉鎮抓落實的工作機制。各鎮政府（街道辦）、相關部門要高度重視“四好農村路”示范區創建工作，協同配合，形成合力，全力推進“四好農村路”創建工作。研究制定農村公路“建管養運”協調發展的政策措施，為開展“四好農村路”建設工作創造可靠、良好的政策環境。

　?。ǘ┞鋵嵸Y金保障

　　加大建養財政資金投入，全面落實建設、養護配套資金，加快建立區財政投入和多渠道籌措相結合的農村公路資金建設、養護籌措機制。在加大農村公路建設資金投入的同時，做好養護資金投入保障，按照農村公路日常養護的總額不得低于縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標準，省、市、縣（市、區）三級財政原則上按3:3:4比例承擔；加強資金使用情況監督檢查，提高資金使用效益。繼續鼓勵企業和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路發展。

　?。ㄈI造創建氛圍

　　各鎮政府（街道辦）、各職責部門要廣泛運用電視、廣播、微信、宣傳板、村務公告欄等媒介，加大“四好農村路”示范區創建宣傳力度，及時宣傳相關政策，擴大群眾知情權、監督權，引導群眾支持、參與農村公路建設發展。要加強典型宣傳，總結推廣先進經驗做法，加大各類涉路違法行為的曝光力度，促進形成全民愛路、護路的良好氛圍。

　?。ㄋ模娀瘏f調配合

　　交通運輸、財政、農業農村、鄉村振興等部門要按照職責分工，出臺扶持政策，強化溝通協調，形成工作合力，共同加強對“四好農村路”示范創建工作的督促指導，確保創建工作取得實效?！八暮棉r村路”創建主要指標納入各職責部門、鎮政府（街道辦）績效考核范圍，并納入區委鄉村振興考核指標體系。

　　附件：1.鼎湖區“四好農村路”示范區創建任務清單   

　　2.鼎湖區2022-2023年“四好農村路”建設任務和目標分解

　　3.創建“四好農村路”示范鎮評定內容          

附件1

鼎湖區“四好農村路”示范區創建任務清單

備注：本創建任務清單將根據省、市的創建考核標準適時進行調整。

附件2

鼎湖區2022-2023年“四好農村路”建設任務和目標分解

附件3

創建“四好農村路”示范鎮評定內容

　　“四好農村路”示范鎮具體創建內容分為建設好、管理好、養護好和運營好四大項、十七個分項。

　　一、建設好

　?。ㄒ唬M足等級公路技術標準。符合廣東省“十四五”農村公路規劃建設目標，逐步實觀區到鎮通二級、鎮到鎮通三級、鎮到（建制）村通雙車道（至少一條四級以上雙車道公路）要求。

　?。ǘ﹫绦谢窘ㄔO程序。農村公路改造項目執行基本建設程序，新農村公路改造項目必須進行簡易設計，使用國債資金建設的新農村公路項目必須依法公開招標確定施工單位。采取“以獎代補”形式的項目，應納入行業監管范圍。

　?。ㄈ﹫绦小叭瑫r”制度。按照保障暢通的要求，同步建設交通安全、排水和生命安全防護設施，改造危舊橋，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。

　?。ㄋ模┕こ藤|量和使用壽命有保障。新農村公路路面硬化改造工程、“撤渡建橋”工程和其它新改建工程交工驗收合格率達98%以上。

　?。ㄎ澹┞鋵崱捌吖_”制度。對農村公路建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用、工程驗收等七方面內容公開，加強行業監管，接受社會監督。

　?。┌踩[患治理順利推進。示范鎮驗收時，累計到當年實施農村公路安全生命防護工程的計劃任務已經完成，按計劃到2023年縣鄉道安全隱患（危舊橋、平安路口）治理率基本達到100%，有序開展村道安全生命防護工程建設，農村公路危舊橋總數逐年下降。

　?。ㄆ撸┒沤^重大安全責任事故。重大及以上安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。示范鎮驗收當年出現重大安全責任事故的，實行“一票否決”制。

　　二、管理好

　?。ò耍┲黧w責任全面落實。鎮級人民政府主體責任得到全面落實，農村公路工作納入區政府與各鄉鎮人民政府年度工作目標進行考核，鎮級農村公路管理機構設置率達到100%。

　?。ň牛┕莛B資金得到保障。建立以公共財政投入為主的農村公路管養資金保障機制，農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

　?。ㄊr村公路實行有效管理。農村公路管理法規基本健全，愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%，基本建立鄉鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，路長制有效落實。

　?。ㄊ唬┐蛟臁皶?、安、舒、美”的通行環境。在當地人民政府統一領導下，大力整治農村公路路域環境工作力度，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，打造暢通、安全、舒適、美好的通行環境。結合當地旅游資源、特色產業打造示范路，美麗農村路創建卓有成效。

　　三、養護好

　?。ㄊB護經費納入財政預算。養護經費全部納入財政預算，并建立穩定的增長機制，基本滿足養護需求。

　?。ㄊ┺r村公路有路必養。將日常養護經費和人員作為“有路必養”的重要考核指標，實現有路必養。

　?。ㄊ模┺r村公路技術狀況好。農村公路列養率達到100%，優、良、中等路的比例不低于75%。

　?。ㄊ澹┩七M養護市場化改革。平穩有序推進農村公路養護市場化改革，加快推進養護專業化進程。

　　四、運營好

　?。ㄊ┬姓逋蛙?。具備條件的建制村通客車比例達到100%。

　?。ㄊ撸┙⑥r村物流網絡?；窘ǔ筛采w區、鄉、村三級的農村物流網絡。

公開方式：主動公開

政策解讀：肇慶市鼎湖區“四好農村路”示范區創建工作實施方案政策解讀

媒體解讀：【視頻解讀】肇慶市鼎湖區“四好農村路”示范區創建 工作實施方案